国家主权是指一个国家独立自主地处理对内外事务的最高主权力。国家主权的内容和范围不是一成不变的，随着科技进步和国家活动领域的扩展，国家主权的内容也不断丰富。在信息技术革命迅猛发展和信息网络广泛应用的背景下，信息主权已成为国家主权新的重要组成部分。信息主权是指国家对信息必然享有的保护、管理和控制的权力，是国家主权在信息活动中的体现。信息主权对内表现为，国家对于所辖信息疆域内任何信息的制造、传播和交易活动，以及相关的组织和制度拥有最高权力；对外表现为，国家有权决定采取何种方式，以什么样程序参与国际信息学术交流活动，并且有权在信息利益受到他国侵犯时采取必要措施进行保护。

　　但是，由于各国的信息网络技术基础不同，信息网络技术水平存在很大差异，所以各国凭借信息网络技术行使主权的空间范围和能力也不相同。信息网络技术发达的国家，操纵着全球大部分越境信息流的流向和分布，从而能够扩展主权行使的空间和内容，而信息网络技术落后的国家，主权行使依然集中在传统概念上的领土、领海、领空范围，以及对全球范围内的信息流动施加影响。这就造成了不同国家间信息主权享有的严重不平衡。更为严重的是，许多发展中国家的学术交流信息主权处于缺失状态，遭受别国任意侵犯而又无可奈何。

　　在信息网络时代，无论是卫星传播还是因特网传输都不可能以国界为限。任何个人、组织、国家，无论在地球的什么位置，都可以借助廉价的工具将高质量的“敌对信息”昼夜不断的传输给某一国家的民众。如美国创立的“美国之音”就连续不断地、经年累月地向包括中国在内的许多国家发送这些国家并不需要甚至是有害的各种政治信息，但是这些国家却难以像抵挡军事入侵一样把这些信息拒之国门之外。再如，拥有先进的卫星制造、发射、管理能力的国家，能探测到别国境内的露天目标甚至是部分隐蔽目标，实际上是对这些国家主权的一种软侵犯。信息主权享有的不平衡和信息主权的缺失是国家主权与国家安全的重大潜在威胁，随着全球化的深入发展和新经济产业结构的逐步确立，这种威胁将越来越严重。未来国家间的侵略不会仅限于单一的物质财富的掠夺，必将更多地指向对信息的侵占和控制。从这种意义上说，谁没有信息的独立和主权，谁就没有国家的独立和主权，国家安全也就无从谈起。