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保密科研项目管理工作扎实推进

2014-3-3 11:11:49 点击:
2011年7月,国家保密局印发《国家保密局保密科研项目管理办法(试行)》,标志着保密科研项目管理工作迈入规范化轨道。两年多来,在国家保密局保密科研项目工作委员会(以下简称项目委)的正确领导下,各地区各部门和国家保密局各部门各单位认真组织开展保密科研项目申报和研究工作,保密科研工作呈现出快速发展的良好势头,有力促进了保密管理、技术防护和检查监管能力的提高。
 
着力提高 保密科研工作质量
 
两年多来,项目委严格执行《国家保密局保密科研项目管理办法(试行)》,坚持科学管理、规范管理、严格管理、全程管理,切实把好“5个关口”,保密科研工作质量不断提高。
一是把好选题关。在向中央和国家机关有关部门、国家保密局各部门各单位广泛征集选题的基础上,项目委按照《“十二五”时期全国保密事业发展规划》、中央保密委员会年度工作要点的部署要求,紧紧围绕保密工作的中心、难点和瓶颈问题确定选题,形成立项指南,并向各省(区、市)保密局、中央和国家机关有关部门、各国家保密学院、国家保密局各部门各单位发布。
二是把好立项关。通过项目办初审、国家保密局业务部门审查、专家评审、项目委表决等4道程序,严把项目立项关口,确保立项工作公平公正,确保最有实力的单位承担最合适的项目。对意义大、难度大的项目,设立“AB角”同时支持2个单位并行研究。2011年以来共立项112项,其中保密管理类62项、保密技术类50项,涵盖政策法规、监督管理、教育培训、技术防护、检查监管、基础与前沿等各个方面,为保密工作提供全面支撑。
三是把好检查关。项目委坚持对所有项目进行中期检查,重点检查研究任务是否落实、研究方向是否“跑偏”、研究进度是否符合预期等情况,对存在问题的当场指出、及时纠正,对业务需求发生变化的及时调整项目研究内容和目标。
四是把好验收关。项目委采取国家保密局业务部门审查与专家评审相结合的方式,坚持严格标准、严格要求,对照合同书逐条逐项核实项目完成情况,坚决杜绝“验收全通过”的非正常现象。在验收的33个项目中,28项完成情况较好,得到相关业务部门和验收专家的充分肯定,优良率为80%以上;1项未通过验收已经终止,停拨项目经费,并取消承担单位下一年度项目申报资格;1项完成部分任务,责令限期整改,重新组织验收。
五是把好成果转化应用关。项目委一直坚持推动成果在制定政策、改进管理、加强技术防护和提高检查监管水平方面发挥作用,目前已有20余项成果全部或部分应用于实际业务工作。在《保密工作》杂志刊登成果介绍,组织开展项目成果汇编,2011年度汇编拟于今年年内印发,使科研成果在更大范围内共享和利用。
 
清醒认识   当前存在的主要问题
 
经过各地区、各部门的共同努力,保密科研取得了较大进步,不少科研成果在实际工作中发挥了重要作用,解决了一些现实问题,科研支撑作用日益凸显。但总体上看,保密科技底子薄、能力弱的问题仍然突出,缺核心技术、缺可靠工具、缺管用产品,一些问题亟待解决。
一是标志性成果较少。年度保密科研项目是针对保密工作实际应用需求设置的,具有“短平快”的特点,可以满足部分保密工作的需求。但受科研经费等制约,项目规模较小、研究周期较短,一些关键技术久攻不克,具有重大影响力、能够大规模推广应用的科研成果还不多。
二是科研与应用存在脱节现象。有的项目承担单位在科研方面有能力、有水平,但对保密工作实际情况和应用需求了解不全面、理解不深刻,导致部分研究成果质量不高,少数成果“不对路”、“不好用”、“不解渴”。
三是个别单位存在“重申报、轻研究”现象。少数承研单位缺乏正确的科研观念,习惯于“立项编故事”,项目申请下来后投入的力量不足、下的功夫不多,个别甚至存在东拼西凑、敷衍应付的现象。
四是项目管理机制有待完善。主要是选题需要更加精准,项目组织单位在业务指导和监督管理方面的作用有待充分发挥,持续、稳定、高水平的科研队伍需要进一步培育。
 
进一步加强和改进保密科研工作
 
近期,中央保密办主任、国家保密局局长孟祥锋对保密科研工作作出重要指示,提出明确要求,为下一步加强和改进保密科研工作指明了方向。
一要更加重视。做好新形势下尤其是信息化条件下的保密工作,科学技术是第一生产力。保密工作科学发展、加快发展,需要理论指导、智力支持、科技支撑,需要不断地出理论成果、实践成果、制度成果和科技成果。这些年在保密科技方面大有进步,但仍然是技不如人、受制于人,必须增强忧患意识,凝聚共识,痛下决心,尽快缩小与发达国家的差距。因此,要把保密科研作为一项重要的基础性、前瞻性、关键性工作,摆上应有位置,给予足够重视。
二要形成合力。要进一步完善支撑体系,充分发挥中国科学院信息工程研究所的核心所、总体所、龙头所作用,同时充分利用有关科研院所、高等院校和信息安全保密企业力量,加快构建“四位一体”的科研布局,培育一批核心骨干力量,形成管产学研用的合力。要进一步完善管理体系,充分发挥项目办、国家保密局各业务部门、项目组织单位在项目管理中的作用,形成各负其责、密切协同、齐抓共管的工作格局。
三要确保质量。要防止重立项、轻管理的倾向,强固立项一个、成功一个的理念,切实加强项目的质量管理。强化立项管理,对于研究论证不成熟的、应用前景不明朗的、承研单位研究实力不够强的不予立项。强化检查验收,进一步严格标准,完成质量不高的坚决不予通过。强化成果转化应用,采取多种方式,真正把科研成果用起来,把科研效益发挥出来,防止“成果一大片,一线看不见”。强化经费管理,加强廉政风险防控和审计监督,防止国家资金“跑冒滴漏”。
四要突出重点。科研项目贵精不贵多。当前保密工作面临的新情况新问题很多,需要研究的项目也很多。要认真梳理,排出轻重缓急,集中人力物力财力,盯住基础性、关键性项目,打攻坚战、歼灭战,在关键项目上求突破,带动保密工作全面发展。
五要健全机制。保密科研要向核心突破,要向高水平发展,必须在总结经验的基础上不断完善制度机制。要修订完善保密科研管理办法,制定出台相关的配套措施,进一步提高项目管理的科学化、规范化水平。